食品安全已成为全社会关注的重大命题，也是新一届政府将攻克的重点及难点。早在2012年7月，广州市公安局就成立了全省首支食品药品犯罪侦查支队，专门打击食品药品犯罪行为。同年7月，羊城晚报社成立了全国首家“食刻出击”报道小组，专职进行食品安全舆论监督，报道民众关注的食品安全问题。
一年来，广州市公安系统的这支奇兵在食品安全领域的探索有哪些成绩和问题，这些探索对当前的食品领域打击犯罪有何借鉴意义？值此一周年之际，羊城晚报特别推出“食刻出击·‘打击食品药品犯罪广州模式’特别策划”，系统总结近一年来广州公安战线在打击食品安全犯罪领域的一些创新做法以及一些鲜为人知的故事。
平均每天端掉一个黑作坊、黑窝点，共破获500多宗涉食品药品案件！到今年7月，全省首支成建制的食品药品犯罪专业打击力量——广州市公安局食品药品犯罪侦查支队成立一周年。一年来，该支队重拳出击，穷追猛打，破获食品药品类案件529宗，打掉作案团伙95个，捣毁黑作坊、黑窝点327个。更让人瞩目的是，羊城公安一年来的诸多创新，正创下让人称道的打击食品药品犯罪的“广州模式”。
“食品警察”保卫餐桌
如果把网络警察叫网警，刑事警察叫刑警的话，那保卫老百姓口中安全的食品药品侦查警察就应该叫“食品警察”了——这是广州市公安局最年轻的警种。
成立这支队伍是形势的需要——危害食品安全的违法犯罪案件频发，手段不断翻新、更趋隐蔽，甚至呈团伙性、链条性特征。
如何形成有效打击？成立一支强有力的执法力量，专门用“刑事追究”震慑食品药品制假贩假！羊城公安的创新做法，就在这一理念下形成。2012年7月7日，广州公安局组建专业“食品警察”，以“打黑除害”的劲头，“打击食品犯罪保卫餐桌安全”。
“广州模式”四大亮点
广州“食品警察”抓住食品药品领域犯罪特点和群众关心的食品药品热点问题，“查源头、端窝点、打网络、破大案”，将常态整治与专项行动相结合，不断加大打击力度，形成了专业支撑、整体推进的有力工作格局，对食品药品犯罪发起了猛烈进攻。
——专人专责。广州市公安局食品药品犯罪侦查支队从成立伊始，抽调了刑侦、便衣警察、治安警察，组成一支办案队伍，用办刑侦、治安案件的手段侦办制假售假、用“刑事追究”震慑食品制假。
——提前介入。各部门一有制假售假线索，公安提前介入侦查，在摸查过程中估算，如达到刑事处罚标准，则由公安机关加大力量主导行动，确保在打掉窝点的同时抓到犯罪分子，并将其销售网络、“上下家”全部端掉，以“斩草除根”。而以往的模式里，发现制假售假窝点或团伙，相关管理部门对其罚款、关停，确定符合刑事处罚标准的，才移交公安机关。这个时间差内，制假者已经跑路，公安机关调查取证难度也加大。
——集中优势，以打黑除恶的决心打击制假售假。由食品药品犯罪侦查支队牵头，多警种协同作战，密切配合，形成了专业支撑、整体推进的有力工作格局。广州各区公安分局、县级市公安局在广州市公安局的指导部署下，与区一级行政部门搭建了沟通协作平台，在全市范围内形成了打击食品药品犯罪“一盘棋”的工作局面。
——首创多监管部门共同联动机制。打击食品药品犯罪，广州的经验是建立联合机制，食品药品侦查部门与食药监、质监、工商、检验检疫、经贸委等部门合作，公安机关与行政部门间加强信息线索联合、现场联合执法、案件移交等方面的配合，逐渐形成了由广州公安机关牵头，各相关行政部门共同参与的联合打击食品药品犯罪作战机制。#p#副标题#e#
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广州市公安局食品药品犯罪侦查支队成立至今，指挥统筹全市食药侦队伍共破获食品药品类案件529宗，其中侦破刑事案件281宗，协助外地公安机关破案146宗，移交行政部门处罚案件102宗，打掉作案团伙95个，捣毁黑作坊、黑窝点327个，刑事拘留665人，逮捕620人。
今年以来破获涉及假酒、假调味品、假奶粉、假食用油、假保健品的食品犯罪案件共33宗，打击成效位列全省第一。其中，更是侦破一批社会影响大、群众关心的大要案件：今年1-2月份，连续破获4宗公安部督办案件——“段某某等人制售假冒调味品案”，一举捣毁7个制售假调味品窝点;“1·28制售假酒案”，缴获成品、半成品假酒及假冒商标标识、包装材料、制假设备一大批;“1·17制售假酒案”，成功捣毁一特大制售假酒窝点;“陈某利用互联网销售假劣食品案”，捣毁一个运营4年之久的假保健食品制售窝点，当场缴获假冒7种品牌的保健食品胶囊28万粒;捣毁一特大制售假冒食用油窝点，缴获假冒16种知名品牌的成品油共计940箱合15吨，该案是广州市近年来破获的最大宗假食用油案件。
“这一枪打得好！”
广州公安食药侦支队成立一周年，广州市副市长、市公安局长谢晓丹接受羊城晚报独家专访，畅谈创新打击食品药品犯罪广州模式
谢晓丹认为，相关法律及司法解释的修订速度滞后于食药问题发展速度是破获犯罪案件难点之一
一支几十人的队伍，一年侦破食品药品案件500余宗。这在人人谈“食”色变、质疑监管乏力的今天，是一个奇迹！
作为奇迹的缔造者，“广州市公安局食品药品犯罪侦查支队”被羊城百姓亲切称为“食品药品安全卫士”。就在今年七月，这支队伍刚刚度过了一周岁生日。
26日，在践行党的群众路线，打击食品药品犯罪的多部门联席会议后，广州市副市长、市公安局长谢晓丹接受了羊城晚报独家专访，畅谈创新打击食品药品犯罪“广州模式”，解析了广州公安这支奇兵是如何炼成的，并对下一步打击食品药品犯罪提出了新要求。
谈模式 网络化布局联合行动
羊城晚报：您如何评价广州公安食药侦队伍成立，开创了打击食品药品犯罪的“广州模式”？
谢晓丹：“打击食品药品犯罪广州模式”的称呼，是群众对这支队伍的肯定，听到这一评价我十分高兴，也十分感谢广大市民的信任。食药安全牵动着广大群众的注意力，也牵动着我们的心。老百姓最痛恨什么，我们就打击什么。这也是公安的专业工作与践行党的群众路线紧密结合的成果。
成立专项打击食品药品犯罪的队伍，广州公安开广东先河，承载了省市领导的“厚爱”。万庆良书记曾多次指示，要借“三打”之机，打击食品药品犯罪。陈建华市长明确提出了广州市公安局要专门成立一支打击食品药品犯罪队伍的要求，并将队伍工作内容定位在打击为主、重点治乱上。去年，仅用3个月时间，我们就建成了这支队伍，并将食药侦工作全面向基层推进，形成了市局、各区分局、各地派出所打击食品药品犯罪的三级网络。
专业化的合作平台，是这一模式的一个亮点。为了更好地实现打击，我们还建立起公安、食药监、质监、农业、工商、检验检疫、卫生等部门参与的联席会议制度，必要时还请检察院、法院的同志参加，进一步紧密衔接打击食品药品犯罪中的行政执法和刑事司法工作。
打击食品药品犯罪，既是专业问题，又是民心工程。我们将“打击”和“宣传”作为整治食品药品犯罪的“双核”驱动。一年来，在各大主流媒体上刊播工作报道2700余篇，利用@广州公安官方微博发布报道累计万次，发送手机短信1750万次，很大程度上提振了民心。广大群众也积极举报，提供线索，大力支持我们的工作。#p#副标题#e#
谈困难 五个“难”需解决
羊城晚报：过去一年，市食药侦队伍共破获各类食品药品犯罪案件500多宗，如此骄人的成绩背后，又有着怎样的困难呢？
谢晓丹：去年7月7日，我们打响了严厉打击食品药品犯罪的第一枪，挂牌成立了市食药侦支队。经过一年来的努力，平均每天端掉1个窝点、破案1.5个，连续侦破了9宗公安部、省厅督办和市委、市政府交办的食药犯罪案件。这一枪打得好！这个成绩令人欣慰。打击食品药品犯罪是全世界的难题，西方国家挂牛头卖马肉，我们这里可能挂羊头卖鼠肉。随着打击整治工作的深入，我们也明显地感觉到不少困难。
第一个难题是公安机关查获难。目前食品药品犯罪呈现全面多发态势，涉及生产、加工、销售等多个环节，从固定的商铺到街边的流动摊贩，都有可能涉案。由于公安机关不具有相关的行政执法权，前期主动发现和打击能力受限。在繁琐、温和的行政执法中，大量涉嫌案件错失了先机，出现证据灭失、嫌犯逃跑等情况，导致公安机关在后期侦查时困难重重。
第二个是既往犯罪事实追查难。破案主要靠抓现行，很多犯罪嫌疑人会销毁书证和物证、对问讯采取“一问三不知”的态度，给深挖既往违法犯罪事实带来了难度。
第三个是多头治理监管难。食品药品监管涉及多个行政部门。公安在查处案件中，一旦涉及需要跨部门合作的环节，往往需要部门间沟通、联合行动，查处的效率会打折扣。
第四个难点是办案法律保障难。相关法律及司法解释的修订速度滞后于食药问题发展速度，有的规定过死，有的又门槛太高。在对广州奥桑味精厂调研时，厂里负责人握着我的手说，5万元的违法犯罪门槛太高，希望降低打击门槛，对制假售假行为进行严惩。
第五个难点是刑事案件成案难。在案件移交司法部门时，存在危害结果确认难和鉴定意见采信难的问题。很多时候，检测机构出具的结果只定量不定性。好比我们去医院做检查，检验医生只负责出县检验单。拿着这张单再去找医生诊断。在办案中，要拿到确认食品药品存在危害的检验单，法规要求须“省级以上卫生行政部门确定的机构”，实践中多数案件行政机构仅仅到市级卫生行政部门做鉴定，送检样本也不能长期保存，而检验需要时间，办案程序又规定了明确的时限，在目前没有参考标准的情况下，难以“诊断”、开出检验单，使定案、定罪陷入尴尬。
今年5月两高司法解释出来后，将一些食品犯罪从结果犯改为行为犯，同时也大大增强了法律的可操作性，为一线执法提供了强大的法律支持。为了进一步加大食品药品犯罪打击力度，建议从不断完善立法，加强各部门合作，建立食品药品案件信息共享平台等几个方面加强进一步工作。
谈未来 打击与宣传并举
羊城晚报：在接下来打击食品药品犯罪中，广州公安将有何新动作？
谢晓丹：虽然遇到了各种困难，但广州公安严厉打击犯罪、用心服务市民的抱负是坚定不移的。我们要穷尽一切办法，穷尽立法、司法、行政等手段努力保卫市民从农田到餐桌全过程的食品安全，此项工作任重道远。下一步，我们将继续做好“精品”案件。坚持“打”字当头，查源头、端窝点、打网络、破大案的思路。进一步夯实工作基础，强化专业打击力量建设，加快提高队伍业务水平和办案能力。科学布置各个地区打击食品药品犯罪的重点，集中优势警力进行重点经营，力争再破一批食品药品犯罪大案。还要将宣传工作贯穿工作全过程，发动全体市民举报，落实举报奖励制度，营造全民打击食品药品犯罪的良好氛围。
杜Sir，卧底干探化身食安卫士
杜Sir希望食品安全卫士们是一把悬在不法分子头上的剑，这把剑最好不要出鞘
你可曾记得2002年的瘦肉精案件、2005年的苏丹红案件？这两起震惊全国的食品安全大案，都是在同一人手上侦破。
在广州市公安局食品药品犯罪侦查支队，羊城晚报记者找到了这位曾参与侦破多起公安部督办大案，多次卧底犯罪集团内部的幕后英雄。
杜阿峰，陕西人，现任支队一大队副大队长。不满35岁的他，身上已经有多个光环：第八届羊城十大青年卫士、广州市人民满意民警、广州市青年岗位能手等等。
由于长期从事一线刑侦工作，不畏艰险、冲锋在前，局里的兄弟们都称他“英雄哥”。
初次见面，杜Sir给人的印象并不深刻，个子不高、相貌平平。刑警出身的他，眼神既不深邃也不犀利，笑起来露出一排不太整齐的牙齿。杜Sir笑着说，公安也是人，我只是一个普通人。但谈起工作来，他对打击刑事犯罪的经验与思考，早已超越他从警十二年的经历。#p#副标题#e#
从“扮赌客”到“抓屠夫”
去年7月份，广州市公安局食品药品犯罪侦查支队成立时，杜Sir作为优秀警员从治安支队调至食药侦支队。
成为食品安全卫士的一年里，有许多难忘的时刻，但那次掉进蛆坑的事，让这位老刑警感慨万千。
在打击食品安全犯罪中，私宰肉问题因其危险性与对抗性常被列入难点。几个月前，市食药侦支队与其他部门联合成功打掉一个私宰猪团伙，抓获嫌疑人十几个。而当晚的抓捕过程中，杜Sir掉进了蛆坑，这或许是这位拿惯了枪的老刑警最狼狈的一次。
在广州荔湾区环城高速下有已废弃已久的花圃，四周方圆几里没有人烟。私宰猪团伙就在这里临时搭建了工棚进行非法勾当，工棚四周全是杂草，没有围墙。
那天的抓捕行动安排在凌晨三点，干警们已经提前几个小时蹲守在私宰点附近。干警们悄悄地向工棚包围时，惊动了私宰点的狗，屠夫们意识到有警察，开始四散奔逃。干警们一拥而上。杜Sir紧追一个屠夫，对方持刀乱挥，慌乱中杜Sir一脚踩进了蛆坑。“当时，以为是个水坑，爬出来继续追。其实，掉进蛆坑并不可怕。可怕的是，当时屠夫们挥刀乱砍，黑灯瞎火的，很危险。”杜Sir回忆当时的场面。
杜Sir说，与之前在治安支队打击黄赌毒等案件相比，打击食品安全犯罪一点也不轻松。“当年抓赌扫黄，我曾扮演过赌客、嫖客，进入赌场和夜总会卧底。进到赌场后，我也很害怕。但是，抓赌扫黄任务虽危险，但角色总算潇洒，穿着也还体面。现在抓私宰，在黑暗的荒野里与犯罪分子较量，不仅危险性高条件也更艰苦。”
百姓的支持让他们感动
在市食药侦支队工作一年来，群众的支持，让杜Sir和同事们很感动。“许多街坊听到是食药侦支队来小区办案，都愿意把了解到的情况告诉我们。有的街坊还提供新线索。”杜Sir一脸自豪，讲了办案中的一件小事。
今年三月份市食药侦支队破获了一起特大生产假沐足药的案件，抓获正在制造假药工人20多人，涉案金额高达500多万元。公安干警进入厂区后，涉案人员四散奔逃。主犯杨某沿着厂区外的马路向居民区跑去，杜Sir和几名干警在后面紧追，将杨某制服后，杨某突然大呼“警察打人了，警察打人了……”周围很快聚集了许多群众。见此情形，杜Sir果断从口袋中掏出证件，告诉围观群众是市食药侦支队在办案，请大家散开。
“很快，聚集的人们就自动离开了现场。”杜Sir说，“办案中，这样的情况遇到过许多次，群众用行动支持了我们打击食品药品犯罪，这对我们是一种鼓励。”
据了解，十二年来，杜Sir作为主办人员侦办的各类案件就有2000多宗，其中食品药品类案件526宗，抓捕犯罪嫌疑人835名，涉案金额高达2.3亿多元。
谈到侦办食品药品犯罪案件的困难时，杜Sir表示，食品药品犯罪嫌疑人对抗性更强，给案件的侦破带来了难度。
“这种对抗并非武力对抗，而是一种心理对抗。比如，抓捕杀人犯的过程比较艰难。抓捕成功后，杀人犯会配合警方的问讯，讲出事情的经过，争取宽大处理。而涉嫌食品药品犯罪的嫌疑人，从以身试法的那一刻起，他们就开始在想如何逃避法律的制裁，琢磨如何做得更隐蔽。所以，取证过程很艰难。当这些犯罪分子被捕后，又常常死不认账，不愿说出真相。”
据介绍，市食药侦支队成立一年来，破获了500多宗案件，刑事拘留665人，对食品药品犯罪起到了威慑力。杜Sir作为支队的主力功不可没。“不过，我更希望我们是一把剑，一把悬在不法分子头上的剑，时刻提醒他们不要做破坏食药安全的事。这把剑最好不要出鞘。”谈话结束时，这位“食品安全卫士”提出了自己的期望。
