一份涉及3000多万“事业人”的改革文件——《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》4月16日由新华社正式公布。文件明确了事业单位分类改革的整体思路框架和改革的时间表。其中，5年内事业单位将剥离行政和生产经营的职能，而其公益服务职能将进一步加强。
事业单位是具有鲜明中国特色的社会组织，不仅拥有数倍于公务员群体的庞大人头，更早已背离了“专业技术服务”的原初属性。有数据显示，事业单位工作人员要占全国财政供养人数的近80%，财政负担不言而喻。这个附着在市场经济肌体上的“包袱”，必须清除。事实上，从1995年全国事业单位机构和人事制度改革会议算起，事业单位改革已经进行了十五六年，可惜进展缓慢，机构仍在不断膨胀；到了最近两年，事业单位仍是“内定招聘”等腐败丑闻的重灾区。
有专家将改革进展缓慢归结于，长期以来改革步骤逻辑关系颠倒，欠缺整体谋划和系统安排。是的，相比零敲碎打与地方试点，事业单位改革更需强调自上而下的统筹，应遵循从宏观到中观、再到微观的改革轨迹。因此，这份《指导意见》对于事业单位提纲挈领的作用，被寄予厚望。然而，从目前来看，实质性的突破似乎仍然罕见。事业单位改革注定还有十分漫长的路要走。
根据《指导意见》划定的时间表，要到2020年，才能建立和完善事业单位的管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。而在此之前，核心的任务是要剥离名不副实的事业单位，将承担行政职能的转为行政机构，让从事生产经营的转为企业，事业单位将来唯一的“事业”只能是公益服务——这显然是一个相对准确的事业单位定位。
光“分类”还不行，关键得要“分离”，事业单位改革如果不能真正给纳税人减负，就谈不上成功。“分离”无疑是困难的，涉及到很多人的既得利益。更何况，相比企业改革职工下岗、教育改革学费猛涨等平民“被改革”，事业单位往往在决策层拥有更高的改革话语权。既得利益的阻挠，无疑是事业单位改革十几年未见成效的根本原因所在。
要真正有效地推动事业单位改革，简单依靠政府的强力推动以及被改革者的支持配合是不够的，让同样是利益相关者的公众参与进来，扩大事业单位改革的开放性，非常关键。因为，缺少公众监督的事业单位改革，就难免会在幕后不公开的不断妥协中拖沓变味。要把政务公开作为政府施政的基本准则，所有政府工作都要以公开为原则、不公开为例外。事业单位改革自然尤其应该如此。这不仅是满足公众知情权的需要，更是推进事业单位改革的凭借力量。#p#分页标题#e#
事业单位改革新闻背景
事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。2012年4月16日，《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。
有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。 来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。 有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。 “事业单位改革的实质性推进，与‘十二五’时期切实解决与百姓利益直接相关的医疗、卫生、教育等民生难题，以及‘民富’战略相吻合、相呼应。”汪玉凯说。 国家行政学院宋世明教授说，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。
事业单位改革网友热议
#事业单位改革#俟明：不知道有谁说得清《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》为什么在一年后公布。
#事业单位改革#远文堂：看来这次事业单位改革，高校教师又是被牺牲的群体了 赌五毛钱，肯定是越来越坏不可能好转了
#事业单位改革#北京王一飞：此番事业单位改革，退休金是其中很重要很关键的问题。建立起适合事业单位的补充养老保险制度，并促进事业单位建立补充养老计划（职业年金），是解决其退休金问题的必由之路，下一步就要看详细政策了。如果真启动开来，职业年金的覆盖率很值得期待。 from
#事业单位改革#longliveahn：事业单位改革再次启动。国家要在今后5年，完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成。五年后的今天会是什么样？写此博为证，届时见分晓。#p#分页标题#e#
#事业单位改革#温室猫：事业单位又要改革了 说什么公平公正 能混的有门路的现在肯定在想法子进保障单位了 受累受苦的老实人依旧要倒霉
#事业单位改革#柠檬盐汽水：刚上班竟赶上事业单位要改革~改吧~怎么着不是待着啊~死猪不怕开水了~~
#事业单位改革#xd_kd孔东：事业单位要推进改革了，不知道我们这些年轻人会面对什么情况。
#事业单位改革#航空管製長官：事业单位5年内改革，空管会变企业或是政府部门？我希望是企业
事业单位改革 政府如何“抽身”？
事业单位改革已经喊了很多年了，然而步伐迟滞，甚至连权威且宏观的改革方案，都羞答答的不肯见人：近日，已经悄悄运行了一年多的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，终于站到了公众视线之中，系统且全面地 本文来自平凉热线
告诉了大家，事业单位改革将走向何方。
从《指导意见》不难看出，在事业单位改革的问题上，技术障碍几已不存在了。无论是改革的整体目标——形成具有中国特色的公益体系，还是改革办法——分类推进，甚或是整体时间安排——2020年基本完成，都在《指导意见》中得到了明确界定。基本可以这样说，事业单位该怎么改，已经是不需要讨论的问题了，现在需要关注的是，事业单位的改革精神，如何才能映入现实。事业单位改革可谓“难啃的硬骨头”，无论是所要遭遇的利益阻碍，还是所要遇到的技术障碍，甚至不亚于当年影响甚远的国企改革。虽然单从人数上来看，事业单位4000万人员，未必有国企改革影响的人多，但事业单位的种类却是远远大于国企的。从级别上来看，从中央直属一直到乡镇所属，级级都有事业单位；从行业上来看，遍布在教科文卫、工农商林几乎所有的行业；从资金来源上，还可分为“全额拨款”、“差额拨款”、“自收自支”几种……
然而，庞大的数量及现实情况的复杂，还不是最为关键的。更关键的则是，相当多的事业单位，都是政府部门的子单位，都是政府部门向社会领域的延伸，都或多或少握有一定的公权力，因此，事业单位改革也隐隐有政府机构改革的意味。所以，如果不能从根本上将事业单位从政府部门手中切割出来，如果不能协调好政府部门和事业单位的关系，再好的制度设计注定也只能是“雷声大雨点小”。
或可言之，决定事业单位成败与否的决定性因素，其实在于政府是否有足够的魄力与勇气，从社会事务中抽出身来，将那些社会可以办好的事情，交给社会去办。离开了这一点，事业单位改革，就会在改革的过程中，被各级政府部门，异化为简单甩包袱。如此，事业单位改革焉能成功？#p#分页标题#e#
而且，由过往国企改革的经验不难看出，类似国企及事业单位这样的庞大的改革，必然会有改革的阵痛，所以，如何让改革阵痛不至于影响改革进程，也需要仔细考量。毕竟，现在的社会，处于全面转型阶段，社会矛盾不断高发，各级政府的维稳压力也在不断增大，这就不排除有的地方，会在维稳的压力之下，将事业单位改革的步伐放缓，甚至扭曲。因此，如何保证改革的决定毫不动摇，就是一件极考验改革者智慧的事情了。
其实，事业单位改革和中国的其他改革一样，最大的问题都不是制度设计。无论是国企改革、事业单位改革，还是政府机构改革，最为核心的都是如何破解改革阻力的问题，如何让制度落到实处的问题。此前，事业单位改革已经在山西、上海、广东等五省市进行了试点，但试点的结果却不容乐观，这足以说明这改革落地的复杂性与重要性。事业单位改革，不仅仅是砸掉4000万人“铁饭碗”的事情，还是政府对社会事务的一次重新界定及分工，还是政府机构改革的一次预演。事业单位改革确实很难，但不改的话，以后会更难。因此，无论现实状况如何复杂，都必须排除万难，坚定信心，最大程度地做好这场改革。
