摘要
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环境绩效评估通过量化环境管理效果和分析环境管理中的不足，为改善环境管理水平提供依据。本研究依据压力
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状态
-
响应（
PSR
）模型和主题框架法构建了包括环境效率、环境质量、环境治理
3
个二级指标和
15
个三级指标的市级环境绩效评估指标体系，并运用目标渐进法和均权法计算了江苏省
13
个地级
2015
年的环境绩效指数。结果显示，江苏省各地级市综合环境绩效指数分布在
58.41
（连云港市）
~74.98
（苏州市）之间，且与经济发展水平正相关。从空间分布来看，位于苏中地区的城市综合环境绩效多为良好，苏南和苏北各地之间的绩效差距较大；在二级指标中，苏南环境效率和环境治理绩效相对较好，苏中环境效率和环境质量绩效较好，苏北环境质量绩效较好。此外，本研究认为三级指标中的单位
GDP
用水量、空气质量达良好以上天数、工业用水重复利用率、一般工业固体废物利用率以及秸秆综合利用率等是主要的限制性指标。
引言
环境绩效评估（environmentalperformanceevaluation,EPE）是管理组织人员依据环境绩效进行分析、决策的过程，其作为环境管理的方法之一，首先在企业管理中得以应用及发展。1991年，经济合作与发展组织（OECD）在全球范围内开展了区域环境绩效评估，这标志着环境绩效评估的研究与应用由企业层面扩展到区域层面。此后，一系列国际组织开始开展环境绩效评估研究，如经济合作与发展组织（OECD）开展了国家层面的绩效评估、联合国欧洲经济委员会（UN-ECE）开展了欧洲国家环境绩效评估、耶鲁大学环境法律与政策中心和哥伦比亚大学国际地球科学信息网络中心每两年开展一次的全球环境绩效评估等，旨在探究评估区域环境管理的成效和不足。
目前，国内外有关环境绩效评估的研究多集中于指标体系构建，以及企业环境绩效评估。企业环境绩效评估是区域环境绩效评估的组成部分。区域环境绩效评估是在区域层面衡量整个人类社会的共同作用，包括政府、企业、公众等所有行为主体，通过对评估结果的分析对比各区域环保政策和环境管理措施的优劣。以耶鲁大学和哥伦比亚大学的全球环境绩效评估[12
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为代表，国际上有关区域环境绩效评估的应用研究已经发展形成了成熟的指标体系构建方法和评估方法，并以报告或网页的形式发布结果。我国区域环境绩效评估研究多着眼于省级层面，探讨各省环境管理的差异和未来发展的方向。较大地理尺度的环境绩效评估需要选取更为宏观和抽象的指标，忽视了区域间的差异性，无法评估出各区域的环境需求。因此，必须着眼于更小尺度的环境绩效，有针对性地选择制约城市环境发展的指标，考察环境质量状况，为环境管理提供决策支撑。
江苏省作为经济大省，2015年GDP排名全国（除港、澳、台等地区）第二，人均GDP第四。虽然在经济发展的过程中，资源浪费、环境污染以及生态破坏是不可忽视的问题，但相关研究表明，江苏省环境绩效较好，在全国处于优秀水平。即使如此，江苏省在经济发展和环境改善方面仍然有很大的上升空间，而宏观尺度的研究无法分辨具体问题，无法对今后的发展提供更为详细的指导和建议。城市的统计指标和数据相对完整，能够有针对性地反映环境管理的问题和缺陷。因此本研究选择江苏省13个地级市为研究区域，通过构建更加有实用性和适用性的指标体系完成2015年环境绩效评估，识别环境管理中的短板并提出相应建议。
评估方法
本研究依据PSR模型选取了3个二级指标，包括环境效率、环境质量、环境治理。其中，“压力”对应环境效率，是指经济发展引起的资源消耗和污染物排放，大多以经济效益作为衡量、比较的标准；“状态”对应环境质量，“响应”对应环境治理。由于第三级指标直接反映环境问题，因此结合主题框架法以及政策相关性、实用性、有效性、敏感性、时限性、数据可获得性等原则进行筛选。在环境效率的三级指标中，选择水、能源的使用量来衡量经济发展过程中资源消耗情况，选择COD和SO2排放强度表征污染物排放情况，选择化肥使用强度表示农业生产对环境产生的影响。在环境质量的三级指标中，最大限度兼顾了水、气、噪声、生态等方面，尽可能选择对居民健康和社会生产有直接影响的指标。在环境治理的三级指标中，主要考虑了水和固废等的处理处置情况。由于大气污染物治理的相关指标仅有排放数据，很难获得处理的过程数据，因此本研究只能暂时舍弃如工业烟尘去除率等相关指标，争取在以后的研究中能够将其完善。基于以上分析，本研究选择了15个三级指标，构建了一套完整的评估指标体系。结论
本研究构建了江苏省环境绩效评估体系，包括环境效率、环境治理和环境质量
3
个二级指标和
15
个三级指标，运用目标渐进法和均权法对江苏省
13
个地级市
2015
年的环境绩效进行了评估，研究发现江苏省环境绩效基本达到及格（
60
分）以上水平，其中苏州市、南通市和徐州市的环境绩效指数分别占据前三位，而连云港市、镇江市、南京市的环境绩效较差，亟需改善。从空间分布来看，苏中各地的综合环境绩效多为良好，苏北和苏南各地之间差距较大；各二级指标绩效的空间分布均各不相同，苏南环境效率和环境治理绩效相对较好，苏中环境效率和环境质量绩效较好，苏北环境质量绩效较好。从城市自身环境绩效来看，各地限制性指标各不相同，二级指标中，环境治理绩效普遍较低，是综合环境绩效的主要限制因素；三级指标中，单位
GDP
用水量、空气质量达良好以上天数、工业用水重复利用率、一般工业固体废物利用率以及秸秆综合利用率等是主要的限制性指标。
基于以上分析，江苏省各地市在水资源利用方面需要更加重视工业用水的循环利用，提高相关梯级用水标准，适当调整用水费用，降低对新鲜水的消耗和依赖。在空气质量方面，要进一步收严
SO2、氨氮、烟尘以及可吸入颗粒物等大气污染物的排放总量标准，减少酸雨发生率，以降低对人民健康和社会生产带来的负面效应。在工业固体废物利用方面，应加大对固废处置利用方法的探索，提高一般工业固体废物利用率，严格管理危险固体废物，做到安全无污染处置及排放。
本文节选自：王婷，袁增伟.基于“压力-状态-响应”模型的江苏省环境绩效评估研究[J].中国环境管理，2017，9(3)：59-65.
责任作者：袁增伟，男，南京大学环境学院教授、博士生导师，主要从事环境规划与管理研究。
