二战后，中国送还俘虏，放弃索赔，日本人一点儿都不感激。
可美国呢，给日本扔了原子弹，战后又派兵进驻日本，日本却对美国大兵一点儿都恨不起来，反而像奴才一样伺候的非常体贴，而且无所不用其极，由国家出面，祭出了AV的法宝。
1945年8月15日，日本战败投降，麦克阿瑟带兵进驻日本，几万名美军即将进驻的消息，让日本极度恐慌。当时社会上流传着这样一种谣言：美军进驻之后，男人将被全部阉割，女人将全被作为娼妓。
一
这种荒唐的说法一度甚嚣尘上，日本人信了，没办法不信，因为日军当年进驻东南亚各国时，做得比传说中的更加过分。
况且美国大兵远离家乡，以占领者的身份进驻日本，各种不检点的事情屡有发生，那么，为避免今后更加悲惨的命运，让美国主子赶紧开心起来，日本内阁紧急讨论对策，结论是：参照日本在战争中建立的慰安妇制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务，来减少美军对日本平民女性的侵扰。
建立这种设施当时需要预算5000万日元，对战败的日本来说是一笔巨大的开支，而大藏省财税局长池田勇人却很快批准了这笔专款，他的看法是“用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划算。”
8月18日，也就是美军进驻日本的第三天，日本内务省即向各地政府发出紧急文件，要求各地警务部门协助建立为美国大兵提供性服务的慰安所。
8月26日，由东京警视厅牵头建立的“特殊慰安设施协会”即RAA协会正式成立，该协会又被日本人称之为“国家卖春机关”。协会下设慰安、游技、艺能、特殊设施、食堂、物产各部，并冠冕堂皇地声称该协会的作用是“为维护民族的纯洁性和百年后的未来，作阻挡狂澜的防波堤，作战后社会秩序的地下支柱。”
从声明中可以看出，协会的作用非常巨大，一切准备妥当之后，日本东京警视厅作为国家卖春机关的直接组织者，除勒令各地妓院公开为美军服务外，还勇敢的牵头，在全国各大报纸发出这样的广告，该广告称：涉外娱乐机构招聘女性事务员，包吃住服装，高薪水，限18至25岁。
招聘平民美女弥补妓女的不足。
广告发出，勇敢的日本美女应征如云，3个月内，就达到60000余人。
就这样，以日本政府为主导，为美军服务的全国性“慰安”系统，在日本建立起来。什么“小町园”、 “悟空林”、“见情”、“波满川”、“乙女”等等场所遍地都是，于是美国大兵就沉浸在“雅蠛蝶”声中，过起了非常幸福的日子。
美国大兵伺候好了，这些个妓女也就得到政府的肯定 ，被内务省称之为“特别挺身队队员”，还有国家拨款，免费为她们“开展服务”，提供床、被、枕头、睡衣、长裙、洗漱用具、食物、卫生纸，以及原日本军内使用的，被称作“冲锋一号”的避孕套。
据日本媒体报道，自有了国家卖春机构后，美国大兵老实了许多，“没日没夜，美国大兵嚼着口香糖在外面排队等着，女人们在屋子里形同监禁，根本没有拒绝的自由最高的一天接客达55人。”
而这些一天接客达55人的，一度时间也成了他们的国民英雄。
日本人把美国人巴结到这份儿上，按道理美国人应该满意了，然而遗憾的是。
由于好多美国大兵不愿意用所谓的“冲锋一号”，直接导致国家卖春机关性病盛行，最高达到90%以上，也就是10个特别挺身队队员当中，有9个得了性病，剩下的那1个，必然是门庭冷落，想为国家挺身，也没资格挺起来的。
日本美女们不干净了，美国大兵也很不幸的染上性病，尤其是一位美军记者，很不地道的潜入国家卖春机关，拍了几张图片发到国内。
于是引起美国大兵妻子以及亲人的强烈反对，她们纷纷上街游行，最终惊动了从事人权活动的罗斯福夫人，于是夫人质问麦克阿瑟：“我们合众国的小伙子们，公然在日本妓院出入，得上了这种脏病？你这个司令对此很自豪吗？”
麦克阿瑟十分尴尬，便于1946年3月10日公然打脸，占领军司令部以“公然卖淫是对民主理想的背叛”为理由，要求日本政府关闭各处慰安所。
占领军司令部的命令发出后，日本政府也觉得十分没趣，巴结人还巴结到马腿上了，于是非常高效的于3月26日，下令各地警察署遵照占领军的命令关闭国家卖春机关，并谢绝美军官兵继续访问慰安设施。
随后遣散剩下的55000名慰安妇，这些才当了一年特别挺身队队员的国家英雄，就这样毫无补偿的被赶到街上，成为了被美军称作“潘潘”的暗娼。
而这些暗娼，还是在国家的默许下，继续为美国大兵服务一年有余，直到后来美国彻底翻脸，暗娼才成为非法者，于是日本警视厅又换了嘴脸，从国家卖春机关的直接负责者变成坚决打击者，每天上街的主要任务就是驱赶这些前“国家特别挺身队队员”的暗娼们了。
